近日,全國政協(xié)委員、中國平安集團(tuán)董事長兼首席執(zhí)行官馬明哲向全國政協(xié)第十一屆全國委員會第四次會議提交議案,從關(guān)注民生工程的角度,建議發(fā)揮保險資金改善民生的作用,利用保險資金支持國家保障性住房建設(shè)。
保障性住房是黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注的民生工程。加快保障性安居工程建設(shè),不僅能夠幫助中低收入家庭實現(xiàn)“居者有其屋”,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定,而且有利于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。2010年3月召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確指出,鼓勵社會資本支持保障性住房建設(shè)。
根據(jù)國務(wù)院和保監(jiān)會關(guān)于保險業(yè)要積極發(fā)揮服務(wù)和改善民生作用的精神和指示,結(jié)合保監(jiān)會關(guān)于保險資金運(yùn)用的監(jiān)管規(guī)定,馬明哲認(rèn)為,利用保險資金支持保障性住房建設(shè),不僅有利于加快保障性住房建設(shè)工程的發(fā)展,而且有助于提高保險資金的長期投資收益,有利于保險行業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。
保障性住房建設(shè)是一件利國利民的大事。但這項工程在有效保障和改善民生的同時,由于巨大的資金需求,也給政府帶來了較大的財政壓力。保障性住房不同于普通商品房的開發(fā),建設(shè)運(yùn)營期長,利潤率較低,商業(yè)房地產(chǎn)企業(yè)參與動力不足,融資困難較大。當(dāng)前保障性住房建設(shè)主要有兩個資金來源,一是中央財政補(bǔ)助,二是地方各級政府的資金投入。按照我國城鎮(zhèn)中等偏低收入家庭的規(guī)模預(yù)估,目前保障性住房的實際供求缺口還有4000萬套左右。國務(wù)院和住建部計劃在2011年建設(shè)1000萬套保障性住房,相比2010年增長72.4%,達(dá)到全國房地產(chǎn)投資規(guī)模的20%,總投資額預(yù)計將超過1萬億元。
馬明哲指出,引進(jìn)保險資金和商業(yè)化運(yùn)作模式,有助于填補(bǔ)保障性住房建設(shè)龐大的資金缺口,有效緩解政府巨大的財政支出壓力,加快保障性安居工程的建設(shè)與發(fā)展,確保這一重大民生工程的可持續(xù)發(fā)展,也是保險業(yè)作為“經(jīng)濟(jì)助推器”和“社會穩(wěn)定器”,為人民群眾謀福利的義不容辭的責(zé)任。
馬明哲認(rèn)為,保險資金參與保障性住房建設(shè),也符合保險資金的投資要求。保險資金的特點(diǎn)是規(guī)模大,久期長,追求資產(chǎn)負(fù)債的合理均衡匹配和長期可持續(xù)的穩(wěn)定回報,對資金運(yùn)用的安全性要求很高。保障性住房建設(shè),不同于一般的商業(yè)不動產(chǎn)投資,具有地方政府負(fù)責(zé)、指定土地劃撥、規(guī)定利潤空間、承諾回購等強(qiáng)制性要求,對于保險資金而言,是風(fēng)險可控、長期穩(wěn)定、擔(dān)??煽康耐顿Y品種,符合當(dāng)前保險資金資產(chǎn)負(fù)債配置的需要。同時,也有助于降低保險資金運(yùn)用對資本市場的依賴度,有效規(guī)避市場波動給保險資金運(yùn)用帶來的風(fēng)險。
在具體措施上,馬明哲提出了三點(diǎn)建議,首先,保險企業(yè)設(shè)立投資保障性住房建設(shè)的專項基金,按照“政府主導(dǎo)、商業(yè)化運(yùn)作”的模式,建立高效率、低成本、高透明度的運(yùn)作機(jī)制,與政府共同推進(jìn)保障性安居工程的建設(shè)與發(fā)展。
其次,保障性住房的投資收益不高,考慮到保險資金的基本回報要求,建議政府對保險資金參與的保障性住房建設(shè)項目給予一定的稅收支持政策,減免相關(guān)稅賦,提升保險企業(yè)參與的積極性。
此外,基于保障性住房的公益性、長期性、穩(wěn)定性等特點(diǎn),建議保監(jiān)會將保險資金參與保障性住房建設(shè)劃歸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類的投資,按債權(quán)級別分類,允許保險資金通過基金、股權(quán)、債權(quán)等多種方式投資,支持保障性住房建設(shè)。